新華社北京3月5日電 題：政府工作報告中的“減”與“增”

新華社記者張辛欣、葉昊鳴、賈遠琨

降低制造業(yè)等行業(yè)現行稅率、降低企業(yè)社保繳費負擔、減少污染物排放量、增加城鎮就業(yè)人數、增加對小微企業(yè)貸款、提高居民醫保人均財政補助標準……5日提請十三屆全國人大二次會(huì )議審議的政府工作報告，有不少亮眼的數字，其中的“減”與“增”格外引人矚目。

“減”稅降費降成本——

將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；

全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元；

下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%，今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實(shí)質(zhì)性下降；

今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%；

兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費用，取消或降低一批鐵路、港口收費；

……

“減”政激發(fā)新活力——

政府要堅決把不該管的事項交給市場(chǎng)，最大限度減少對資源的直接配置；

要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單；

引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，清理規范銀行及中介服務(wù)收費，綜合融資成本必須有明顯降低；

加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)；

推動(dòng)降低用電、用網(wǎng)和物流等成本；

……

“減”出百姓新實(shí)惠——

農村貧困人口減少1000萬(wàn)以上；

開(kāi)展貧困地區控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng)、明顯降低輟學(xué)率；

落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬(wàn)納稅人應享盡享；

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費再降低20%以上；

……

“減”排放促環(huán)?！?/strong>

單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%左右；

鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%；

重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降；

強化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%；

……

減稅降費直擊當前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)；不斷深化“放管服”改革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境大幅提升……一系列“減”的措施緊扣發(fā)展關(guān)鍵，聚焦民生重點(diǎn)，旨在提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與百姓生活的質(zhì)量。

“‘減’的背后，是一系列政策措施釋放的長(cháng)久紅利，是黨和國家心系百姓、執政為民的宗旨體現?！比珖舜蟠?、江蘇省淮安市市長(cháng)蔡麗新說(shuō)。

“增” 出市場(chǎng)活力——

今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(cháng)30%以上；

加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款；

賦予自貿試驗區更大改革創(chuàng )新自主權，增設上海自貿試驗區新片區；

加大吸引外資力度，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化；

……

“增”出產(chǎn)業(yè)質(zhì)量——

打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能＋”；

加強新一代信息基礎設施建設；

支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域；

加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造；

引導加工貿易轉型升級、向中西部轉移，發(fā)揮好綜合保稅區作用；

……

“增”出民生溫度——

加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度；

城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上；

改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬(wàn)人；

居民醫保人均財政補助標準增加30元，降低并統一大病保險起付線(xiàn)，報銷(xiāo)比例由50%提高到60%，把高血壓、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫保報銷(xiāo)；

國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元，繼續增加重點(diǎn)高校專(zhuān)項招收農村和貧困地區學(xué)生人數；

繼續提高退休人員基本養老金，適當提高城鄉低保、專(zhuān)項救助等標準，加大城鎮困難職工脫困力度；

大力發(fā)展養老特別是社區養老服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會(huì )力量興辦托育服務(wù)機構，加強兒童安全保障；

城鎮老舊小區量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙通道等生活服務(wù)設施；

……

全國人大代表，上海社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)張兆安說(shuō)，一系列“增”的政策瞄準改革重點(diǎn)，回應市場(chǎng)關(guān)切、百姓期盼，給經(jīng)濟加活力，給企業(yè)強信心，給人民添實(shí)惠。

“減”“增”之間，既有大處落墨，也有點(diǎn)滴關(guān)心，細心品讀，其中沉甸甸的分量凸顯高質(zhì)量發(fā)展指向和人民至上的執政情懷。